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      楊平:項目的可持續可復制還需標準化、量化
      2010年10月29日 作者:楊平

      楊平,北京修遠經濟與社會研究基金會執行理事長

       

      感謝大會給我這個機會來做點評,我點評四個題目是項目方面的。一個是項目如何可復制、可持續;二是項目評估中面臨的困難和問題是什么。我剛才聽了大家的討論以后,總的感覺是我們非公募基金行業里的朋友們進展很快,也就是在幾年的時間,對于項目執行中所遭遇到的問題都有了非常確切的認知,而且都有了非常好的辦法,并且能夠把這些問題抽象出來,上升為一些普遍性的思維,來解決這些問題,這是我的第一印象。


      第二個印象,我們非公募基金會確實是一個年輕的行業,從大家剛才對項目可復制、可持續的問題,還有項目評估的問題的總結來說,確實看到這是剛剛起步的一個行業,在大家的結論中我感覺到我們每一個組織所做的項目應該說規模相對都不是很大,還處在一個起步階段,對于項目本身的復雜性,有些項目大到可以牽動一個地區,政治經濟社會文化方面全方位,這個經驗還比較少。有一些項目做出來之后又可以牽動一個國家,我們現在非公募基金會的朋友們做的項目規模還不夠,這點是可以理解的,因為大家都剛剛起步。


      在剛才大家討論中總結的這兩個問題里,我想分別說一下。第一個是項目的可復制性和可持續性,大家意見比較一致的是談到需求要明確,資源應該是可持續的,財務要穩定,流程要清晰,我覺得這些基本上都已經抓住了一個項目基本的環節,做到這些,一個項目大致是可以持續和復制的。


      我在這里想強調一下,項目的可持續和可復制還有一個非常重要的環節,就是標準化、量化、模式化。我們公益領域在做社會項目的時候,遭遇的問題和商業組織遭遇到的問題可能是不一樣的,我們公益組織做項目可能更多的碰到復雜的、特殊的人的問題,碰到文化問題,碰到本土化的問題,碰到生物多樣性的問題,這樣的話項目過程中使得項目能夠量化,能夠標準化,進而達到可持續、可復制,這一點似乎比較困難。但是我認為在今天我們的社會事業,不管是扶貧還是環保還是教育,所有做的事情都是可以量化的,只不過是不同程度的。如果說我們的環保組織、我們的社會組織、我們的NGO不能在工具理性這塊有比較明顯長足的進步,在每一個我們所做的事情中使之可以被數字化管理,如果做不到這一點,項目的擴張和可持續是不可想象的。所以我認為凡是有規模的機構,在推進自己項目的時候,一定要把工具理性引入進來,而工具理性最重要的就是數字化管理。數字化管理就意味著你的目標、成本、投入以及你的擴張都是可以用數字來計算的。而數字的計算就意味著你可以規劃它,不僅規劃一年,也可以規劃兩年,甚至可以規劃十年。當然,項目的復制并且在其中總結出模式是需要時間的,每一個項目或者每一個組織在這類項目的推進中都會遇到項目模式的摸索期,我建議大家還是各自持守一種項目類型,然后圍著一個目標往前做,解決一到兩個問題。然后使得自己解決問題的項目模式可以被明確地固定下來。只要有了這樣可以固定的項目模式,我想它的復制、它的可持續就應該是其中應有之意了。這個是關于項目可持續和可復制問題我的補充性的點評。


      第二,關于項目的評估。項目評估中面臨的困難和問題是什么?朋友們討論說要有有能力的外部評估團隊,應該有定性與定量關系的把握,還有就是關注目標群體對項目的認可度和評估的目的以及評估結果的使用,大概從四個方面來談了項目評估。項目評估我也認為這是所有NGO組織最難辦的事兒,因為評估要成本,尤其是在那些邊遠地區做項目的團隊和組織,評估費用可能就占項目費用一半了,評估不評估說不清楚。所以,在評估的問題上,尤其是初期評估和中期評估,最后項目結束的評估本身就不同,所以怎么處理項目評估和項目結束之間的關系,一直是我們作為NGO團隊負責人非常操心的問題。我自己認為,項目評估中除了上述剛才大家說到的這些問題之外,恐怕還有一些比較撓頭的事兒,首先我認為我們所從事的社會事業本身都沒有成型的模式,都在探索中。這樣關于一個項目是否有效率,是否值得繼續往前推進,是否滿足了當地人的需求,這些東西很難有一個評估體系,在目前中國的大學教育體系里,在公益事業的研究中,關于一個組織還有一個項目評估體系的建立探討非常少。如果說這個項目官員做項目做得好,我怎么評估他呢?


      我想更多的還是主觀,以及社會評價,真正量化的評估指標體系還是很難建立的。比如說我原來在阿拉善生態協會做秘書長的時候,在阿拉善地區治理荒漠化,做評估就感到很難,難在什么地方?難在社區發展環境改善是以扶貧的方法來推動環境改善的,但是幫助當地老百姓改善了生活使得多少草場得到保護了?多少植被免去了砍伐的命運?算不清楚。而且說當地生活改善了,是政府投入改善還是你投入改善了,還是農民自己改善的?這個指標體系本身就沒法確立,它不像企業的一個產品指標體系非常容易,我們面對的是一個非常復雜龐大的社會系統。我們怎么建立這個指標體系?他收入增長了,是你的功勞還是人家的功勞,環境改善了是自然下雨多了,還是老百姓減少砍伐了?說不清楚。這樣的話,使得評估非常的難。所以我自己認為是這樣的,我們盡量的用我們現有的社會影響和評估,以及受益主題所謂評價的評估,現有的所有方法都可以用,但是對評估大致過得去就行了,不要太在意,因為沒那么精確的評估體系。這個事業都在往前走,只要我們的目標是清楚的,圍繞這個目標財務是清楚的,并且我們做的事情是持續往前做的,然后就要說服出資人,別刁難我們,我們做的事業你們根本做不出來。


      謝謝大家。

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