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      國家民間組織管理局副局長致辭:楊岳
      2010年10月29日 作者:楊岳

      尊敬的各位代表,第二屆中國非公募基金會發展論壇如期在北京召開,全國非公募基金會再次聚集一堂討論和研究非公募基金會的發展問題,在此我代表民政部民間組織管理局向論壇的召開表示熱烈的祝賀!

      非公募基金會是近幾年來在我國成長起來的新興公益力量和重要的公益組織類型。企業和個人按照自己的意愿捐贈設立非公募基金會,為公益事業開辟了廣闊的空間,極大地調動了民間捐贈的積極性,鼓勵了民間的公益慈善行為。

      從國外的發展經驗來看,不面向公眾募捐的私人基金會或者是企業基金會,是公益事業的主要提供者、倡導者、推動者和實踐者。繼2004年《基金會管理條例》頒布以來,我國的非公募基金會開始起步,數量增長迅速,實力不斷擴大,已經初步形成一股蓬勃的公益力量。

      截止2009年底,全國共有基金會1843家,其中非公募基金會846家,我們預計到今年年底,基金會的總數將超過2000家,非公募基金會的數量將超過1000家。去年7月,由中國社會組織促進會、南都公益基金會等社會組織發起了第一屆非公募基金會發展論壇。論壇給整個公益領域和非營利領域帶來了極大的振動。

      今年又第二次舉行,一年來,我們欣喜的看到,非公募基金會又有了新的發展和新的進步。不僅是數量的增加,實力的擴大,更有很多探索和創新。在挖掘社會需求,解決社會問題,促進社會進步方面,都有了新的貢獻。

      當前我們處在經濟、社會發展的重要時期,公益事業的發展正進入上升期,基金會等公益組織的發展也面臨了前所未有的良好機遇。但是,機遇的同時也是挑戰。目前我國的基金會數量還不夠多,整體素質還不高。與社會發展的需求還有很大的差距,對于非公募基金會而言,絕大部分都面臨著能力建設的困境,對內表現為缺乏合理治理、組織效率低下、公益服務效果不明顯。對外顯現為社會公信力不強,難以獲得捐贈人、公眾和政府的信任。致使其動員和組織社會資源的能力還遠遠沒有發揮出來,社會的影響力還不夠高。這些現象的存在,究其原因主要是有的發起人和捐贈人對基金會還不放心,采取各種方式直接控制基金會的決策和活動,導致有的基金會缺乏活力或者商業色彩濃厚。有的非公募基金會處理不好理事會與管理層的關系,發揮不了決策層和管理層各自的作用,有的非公募基金會財務還不獨立,沒有一個獨立的工作機構,甚至沒有專職的工作人員。還不具備一個獨立組織的基本形態。

      另外,大部分非公募基金會內部控制和管理力量薄弱,公益項目難見成效。這些問題如果不能及時糾正,公眾和捐贈人的公益熱情將會受到打擊,非公募基金會的發展會遭遇瓶頸,會影響整個公益事業的繁榮和發展。由此可見,保持非公募基金會的獨立性,提高非公募基金會的治理水平,對于非公募基金會的發起人、捐贈人、管理者和公眾都是一個十分重要的和十分必要的問題。非公募基金會的發起人和捐贈人必須學會如何處理與基金會的關系,非公募基金會自身也必須立足自立、自強。對于有志于通過非公募基金會來長期致力于公益事業發展的個人和企業來說,必須在設立非公募基金會之初就對基金會的定位有一個清醒的認識、準確的定性。從建立核心競爭力需要出發,充分保障基金會的獨立性,把加強基金會內部治理作為第一要務。

      本屆論壇以內部治理作為主題是非常必要和及時的。希望各個基金會能在會議上充分討論和交流,在會后積極探索和實踐非公募基金會加強內部治理、改善能力建設的方法和手段。對內以法治代替人治,對外以透明代替封閉。

      作為登記管理社會組織和推進公益慈善事業發展的政府部門,民政部和地方各級民政部門今后將繼續鼓勵、支持非公募基金會的發展,通過立法、制定政策,加強和改進日常監管,增加信息公開渠道等措施加強對基金會的培育。

      作為一種新興的公益組織,非公募基金會除了要各自完善內部治理機制和加強公開透明以外,還需要聯合行業力量,成立行業組織,建立行業規范,搭建信息公開的平臺,擴大相互交流,維護行業的健康發展,打造行業信譽。下一步我們也將進一步推動基金會的行業自律,希望大家能積極參與。

      近年來,隨著經濟的發展,社會建設的加強,我國公益需求十分旺盛。有志投身公益的個人和機構越來越多,有關公益事業發展的政策法規日趨完善。全社會對非公募基金會發展的呼聲越來越高。非公募基金會必將大有作為,全國的非公募基金會每年借論壇之機推動和交流,對推動行業的發展大有益處。

      最后祝愿本屆論壇年會圓滿成功,祝愿論壇越辦越好,謝謝大家!

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