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      徐永光:《2008中國非公募基金會發展報告》
      2009年10月24日 作者:徐永光

      我受中國非公募基金會發展論壇組委會的委托,向大會做《2008中國非公募基金會發展報告》概要介紹。

      自進入二十一世紀以來,中國經濟繼續迅猛發展,社會財富分配的公平問題、轉型期中國的諸多社會問題日益引起人們的關注。2004年的《基金會管理條例》的出臺,使中國民間公益的一支新生力量--非公募基金會得以破繭而出。


      非公募基金會的發展為增強企業和個人的社會責任感,吸引民間資金投入公益事業,幫助困難群體分享我國經濟社會發展的成果開辟了新的途徑,對于公民參與全面建設小康社會和構建和諧社會具有重大戰略意義和深遠影響。


      一、非公募基金會叩開了民間力量設立基金會的厚厚大門


      長期以來,我國的基金會都帶有很強官辦色彩,只有政府或者其授權的部門才有設立基金會的可能,個人或者企業想成立基金會卻因制度的缺位而無法如愿以償。2004年《基金會管理條例》為企業和企業家回報社會、實現企業社會責任和參與公共事務提供了渠道。與公募基金會相比,《基金會管理條例》和相關政策對非公募基金會采取了扶持鼓勵的積極態度,在基金會的名稱、登記條件、負責人任職資格、資金使用等方面的規定相對比較寬松,目的在于吸引更多的企業和個人投身于公益事業。


      2004年以來,非公募基金會發展迅速,增長勢頭已經超過公募基金會,截止2008年年底,全國各級登記的非公募基金會達到643家;其中地方登記的非公募基金會有604家,占總數的94%,成為非公募基金會中的主力軍。

      我國非公募基金會的發展正處于起飛的初期階段,可以預期在接下來的十到二十年期間還將是設立非公募基金會發展的高潮期。這與世界上各國基金會的發展規律基本吻合。


      可見,非公募基金會的出現突破了只能由政府及其相關部門設立基金會的制度屏障,叩開了民間資源設立基金會的厚重大門,開辟出了以民間資源設立慈善組織的一片藍海。


      二、非公募基金會優化慈善資源配置,改變了民間公益發展生態


      我國的公募基金會已經有20多年的發展歷史。這些基金會的資金籌集、善款使用和日常管理等方方面面,難以脫離政府的控制和影響,民間捐贈的使用往往與政府的財政資源混在一起,這種混同導致政府在慈善事業中的功能過強,慈善捐贈最終無法體現民間公益的地位和作用。這既與政府職能轉變的改革大勢不符,也抑制了民間慈善力量的生長發育,消減了公益慈善行業的生產力。


      非公募基金會在中國的崛起無疑是改變民間公益生態的一大舉措。非公募基金會可以自主地確定基金會的使命和愿景,確定公益項目和善款資助方向,成為補充政府職能缺陷的有生力量。這在很大程度上廓清了政府與社會組織之間的權力邊界,慈善資源將更多地流向政府系統所未能覆蓋的區域和領域,將成為民間公益服務機構(俗稱草根組織)的重要資源提供者,這將從根本上改善民間公益發展的生態環境。


      中國非公募基金會在2008年的表現圈可點,無論是面對汶川地震等重大自然災害,還是推動中國公益事業全面發展方面,都表現出反映迅速,勇于擔當;援助獨到,以少博多;項目多元,匠心獨具等特征。真可謂是以實際行動履行了職責和使命,詮釋了社會組織的價值和理念,提升了社會組織的地位和形象,受到了社會各界的廣泛關注和褒揚。


      通過對非公募基金會宗旨和活動領域的分析研究,發現目前設立的非公募基金會扎堆于傳統慈善領域,公益項目的設計也缺乏對社會問題的深入把握和遠瞻,一些非公募基金會在資金使用上還比較粗放。


      三、非公募基金會在獨立性和治理結構上的制度障礙已經突破

         

      非公募基金會的獨立性體現于其獨立于政府、獨立于企業、獨立于創辦者的社會性格?;饡恼鲁趟_定的宗旨使命是其靈魂所系,所確定的治理結構是其骨架所在。


      基金會和一切民間組織的獨立性要求其理事會依據法律和章程,通過治理結構所確定的議事規則獨立自主地決定組織的各種事項。然而,非公募基金會出現之前,我國的官辦基金會因其與政府之間存在千絲萬縷的聯系,難以保持其自身的獨立性。


      非公募基金會的獨立性沒有官辦基金會的先天不足。它們與政府之間沒有財產上的糾葛,也無人事上的交錯?!痘饡芾項l例》為非公募基金會確保其獨立性并實現以理事會為決策核心的有效治理提供了法律依據。


      然而,制度的先天優良條件并不意味非公募基金會的后天發展必然健康。最令人擔憂的是對機構獨立性的追求和實現。一些非公募基金會無論在人力資源、辦公場所還是資金來源上對創辦者有著濃重的依賴關系,有的是直接由公司員工兼任基金會管理職務。與公募基金會相比,非公募基金會保持其獨立性并無制度障礙,但從現實狀況看,相當數量的非公募基金會連形式上的獨立都不具備,理事會形體虛設。這是值得業界嚴重注意的問題。


      四、非公募基金會是培育民間公益理念、實現個人公益理想的上選途徑


      非公募基金會的創辦者在合法的前提下,對于基金會宗旨和使命的確定具有完全的意思自治。非公募基金會擺脫了基金會原有的濃重的官方色彩,在運作和管理上更為靈活和現代,對于公益目的的貫徹更為獨立和獨到。它們在確定自身宗旨與使命時,完全建立在創辦者對于中國現實的判斷之上,是融合自身對于公益事業和美好社會目標的理解所做出的理性選擇,因此可以充分體現基金會在價值追求上的多元化。


      宗旨和使命是非公募基金會的靈魂所在。非公募基金會在創辦之時就應當明確基金會組織宗旨和使命。從目前登記注冊的非公募基金會的宗旨來看,我國非公募基金會所確定的宗旨較為單一,大多集中于教育事業和弱勢群體扶助方面,其他,諸如公共政策倡導、公共安全研究、社區發展、藝術促進、環境保護等領域則鮮有涉及。


      五、非公募基金會業已成為企業持續承擔社會責任的新型組織形式


      以非公募基金會組織形式從事公益事業,完成了企業捐助的質的飛躍。企業從被動的、臨時的、隨意的、以突發事件為主的捐助走向主動的、長期的、獨立的、系統性的、有規劃的捐助,是企業承擔社會責任的新型形式,不僅有助于企業形象的塑造和公益理念的實現,更為重要的是,這一新型基金會對公益行業的加盟,使大量熟諳現代公司治理和市場營銷專業知識的人士投身公益領域,勢必對原有的公募基金會構成挑戰和競爭,促使基金會的優勝劣汰和行業的整體發展。


      從非公募基金會的財產來源分析,非公募基金會的后續捐贈在很大程度上依然依靠創辦者和理事會成員的捐助。不少非公募基金會希望借鑒國外私人基金會的成功經驗,以自身資金投資收益維系基金會的可持續發展。但是要達到這一目標,一方面國家相關稅收政策需要進一步明確,即對非公募基金會的投資收益繼續用于公益事業一概予以稅收優惠;另一方面,對于非公募基金會的專業人才也提出了更高的要求。


      六、非公募基金會有能力吸納大量專業人士,改變慈善領域人才匱乏的局面


      非公募基金會出現之前,官辦基金會因其行政化傾向,缺乏吸引優秀專業人才的機制,中國民間公益慈善領域人才極度匱乏。非公募基金會的創辦者大多為營利領域的成功人士,積累了豐富現代企業經營管理、發展規劃、資金運作、機構治理等方面的知識和經驗,具有將這些知識、技術和管理智慧運用到慈善領域的條件與主動性。非公募基金會有條件以接近于市場平均水平的薪酬待遇吸引大批知識結構新、綜合素質高的專業人才,這將對改善民間公益領域的人才結構產生重大影響。


      但是,目前非公募基金會行業對于提高機構專業化、管理人員職業化水平的意識運遠不夠,從業人員普遍缺乏公益領域的從業經驗和專業知識。另一方面,人才匱乏仍然是制約我國非公募基金會發展的障礙之一。


      七、社會認知度逐漸提高,公信力面臨更大挑戰


      非公募基金會隨著其功能和作用的發揮越來越得到社會和公眾的認可,同時,隨著公眾公益參與熱情的提高,社會對慈善組織的質疑之聲也日盛。非公募基金會需要通過充分的信息公開和建立自律機制來提高公信力。

      信息公開應該是非公募基金會主動承擔社會問責的體現。除了根據政府規章要求公開必要信息和內容之外,非公募基金會還應該選擇多種途徑向社會公開自己的相關信息。但是從這次發展報告收集的信息來看,中國非公募基金會還不習慣于將自己透明化,很多非公募基金會沒有機構網站和網頁,甚至專家小組的問卷調查也遭遇到冷遇。下發的幾百份問卷僅僅回收了二十多份?;厥章手驮谏鐣{查中實屬罕見,也就無法為本次發展報告提供有效數據。


      總之,非公募基金會在中國的涌現,對于促進我國公益事業發展,改變慈善事業體制格局起到了不可低估的歷史性作用,她將背負起中國第三部門的希望。但是正如上面所提及的那樣,非公募基金會發展也面臨諸多問題。有些來自于處于特定歷史階段所無法回避的問題;有些來自于現有制度方面的掣肘;但是更多的,我們該躬身自問,在制度閘門已經打開,相關鼓勵扶持政策也相繼出臺的背景下,我們是否十分珍惜時代賦予我們的機會、是否真正意識到自己肩負的歷史責任?籍本屆中國非公募基金會的召開,業內同仁通過交流溝通,探討合作發展,將進一步深刻了解非公募基金會發展任重道遠,一定能夠自覺擔當,自律慎行,不辱使命,努力為中國公民社會的發展、為構建和諧社會譜寫輝煌的篇章。

          

      謝謝大家!


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