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      金錦萍:非公募基金會本身是為了散財
      2009年10月24日 作者:金錦萍

      尊敬的孫部長

      尊敬的主持人

      各位嘉賓、女士們、先生們:

      下午好!


      為起草本報告我們成立了一個專家組,專家組成員除我之外還有劉忠祥先生、劉培峰先生、朱衛國先生、饒錦興先生、韓俊魁先生、黃震先生和陳旭清先生。


      今天我受專家組的委托,就2008中國非公募基金會發展報告做進一步地說明。


      目前已經登記的非公募基金會在已登記的社會組織中所占的比例是很小的一部分,截止到去年年底是643比41萬,如果以百分比來計的話,那就是千分之一點五六,非公募基金會的資產目前還沒有非常確切的統計數據,但是相信在國民生產組織中也是微不足道的。今天我們開這樣一個盛大的會來關注非公募基金會,除了剛才徐永光先生所揭示的這些原因之外,更重要的可能就是非公募基金會本身所賦有的使命、價值和責任,已經遠遠超過了這些數據本身?;蛟S在更開闊的歷史視野里面,這樣一種制度創新本身就具有的慈善史上劃時代的意義,也就是說中國非公募基金會所彰顯的恰恰是中國慈善事業的轉型。


      公益事業或者慈善事業,總是與一定的社會歷史階段相適應。一個多世紀以前在西方社會曾經興起了一場叫科學慈善的運動。當時工業化、機器化大生產造成了城市工人失業,大量失地農民涌入城市,社會問題日益增多。城市貧民數量劇增,由于慈善被視為促進社會公共福利和改善經濟和社會不公正的一種機制,因此對于慈善的批評之聲也就日益尖銳。例如認為慈善只能解決社會問題的表層,而無法從根本上去致力于社會病態,認為慈善甚至會使貧困者更陷入貧困,因為他們已經依賴于他人的恩賜,認為志愿性的、非專業性的慈善管理會造成浪費、重復和低效率,這些批評對慈善提出了更高要求,意味著慈善必須依據社會發展的需要,來進行更為專業化和科學化的轉型。


      因此,科學慈善運動要求將科學的專業知識,組織管理和策略注入到慈善領域,要求慈善要吸納經過培訓的專業人士來參與管理,要求慈善必須要透過現象本身去關注社會問題產生的根源,試圖解決社會問題的根本之道,這樣的變革是根本性的,這場運動使西方的慈善事業大有改觀,慈善的含義變得更為寬泛和靈活,讓我們也看到應急性的、暫時性的去緩解困苦的這樣一個傳統慈善,逐漸轉向具備體系和運行機制的現代意義上的慈善,慈善事業逐漸吸收了科學化的管理和運作,將系統化的理論和社會科學的研究成果引入到慈善領域。在這個活動中人的理性高揚,慈善成為了人類應用理性去主動解決社會問題的途徑之一,從那場運動開始,慈善逐漸趨向組織化、專業化和制度化。


      我國自改革開放以來經濟發展迅猛,城市化進程加快,各種社會問題和社會矛盾凸顯,尤其是進入二十一世紀以來,慈善在各種自然災害和緊急事件中的突出表現,引起了人們的日益關注,激發了人們的愛心,但幾乎同時也引發了大量的置疑。例如對于未經慈善組織作為中介,直接由捐助者去幫助受贈者而導致的糾紛日益增多。對于慈善組織能力建設和從業人員的素質的置疑,對于慈善組織的善款的去向的置疑,對于慈善動機的置疑,對于現行慈善制度包括行政管理體制乃至稅收政策的置疑,這些置疑有些是蠻不講理的,但是需要我們及時作出回應。我國的慈善也正經歷著這樣一種轉型,中國非公募基金會的出現,恰恰就是慈善轉型的一種表現,這意味著中國慈善事業也逐漸地從臨時性地——對于慈善受助對象的直接資助,轉為設立基金會進行長期地、有規劃的慈善事業,表明中國的慈善已滿足于捐助行為本身,更想通過慈善這個途徑,去闡釋和實踐自己對于美好社會的理解。


      非公募基金會的出現是慈善組織化的體現,傳統慈善更多地是捐助者對于受益人的直接幫助,或者通過現成的慈善組織去進行捐助,與此不同的是,慈善科學運動所出現的是大量的私立機會,比如說卡耐基基金會、洛克菲勒基金會、福特基金會等等,這些基金會經過幾十年乃至百年之久,盡管其創辦者可能已經先去,但是基金會卻依然按照原有所設立的宗旨在不斷地運行,慈善的組織化使財富的擁有者得以設立永續性的、紀念性質的基金會,來可以超越他本身的生命周期,來持續治理于某種慈善目的。例如洛克菲勒基金會,自從小洛克菲勒擔任第一次會長以來,目前已經是第五代來做會長了,但是其名稱依舊、初衷不改。


      我國的非公募基金會自2004年來正經歷快速的發展期,無論是從數量上還是從資產規模上,都呈現出良好的發展態勢,這些都顯示著富裕階層對于社會公益的關注和投入,凸顯了市場經濟中的成功人士來反哺社會的熱情和夢想,正通過這樣一種組織形式逐步實現。如果說慈善的組織化是第一步,那么接下來的將是慈善的專業化和制度化,非公募基金會的出現只是實現了慈善的組織化,如何去培養更加專業的人才,如何去營造良好的制度環境,這些將是更為深入的問題,對于這些問題論壇將在下面的幾個分論壇里面進行深入探討。


      但是關于制度,我只想重復有人說過的這樣一句話,他說讓基金會成為可能的制度和體制都是值得維系的,但是非公募基金會,如何可能成為百年老店呢?商界里的成功人士,能否在慈善領域里繼續成功之旅呢?當市場機制在慈善領域里面無用武之地的時候,我們依靠什么來凝聚和激勵我們的團隊?依靠什么來判斷我們是否成功,用什么來保持基金會的初衷呢?如果缺乏對非公募基金會的正確定位,這些都是疑問,甚至會轉化成質疑。


      盡管按照立法原意,非公募基金會并非不能從事任何形式的勸募活動,只是不能夠向不特定的公眾去進行募集。但是從更純粹意義而言,非公募基金會本身是為了散財,而非聚財,盡其所能獲取,盡其所有給予,這可能就是對非公募基金會的創辦者最好的寫照。


      但是我想說的是,既是給予也沒有被獲取更為容易,這是因為:

      第一,非公募卻要公共、公益。這里的公共并非指財產權上的公共,這里的公共指的是非公募的基金會的財產,盡管它依然要實行一個私有制上的,或者法人的所有權,但是被賦于了一定公共目的的限制,要符合社會公益的檢驗。私人的資產通過這樣一種公共利益的限制,被賦于了一種公共的責任。公共意味著非公募基金會在宗旨的選擇上、資產使用等方面,勢必要影響公共領域,這也就是他應當承擔起公共責任的原因所在。


      第二,非公募但是卻要公道、公平。有人非常形象地來描述基金會,他說基金會是什么呢?就是被一大群都想從中分得一杯羹的人團團包圍的一大筆錢,如果沒有成立基金會,如何去處置財產本身是屬于意識自治的范疇,可以贈送給任何你喜歡的或者甚至你討厭的人,但是一旦設立了基金會就不能夠隨意去確定受益人。在基金會的宗旨范圍內,在眾多的需要救助的人群里,我們必須要體現得公平和公道。所以,公益項目需要通過一定的公開競爭的方式來進行,需要向公眾說明為什么是這些人而不是那些人變成了受益人,需要有程序來篩選受助對象,需要追蹤、監督和評估公益項目的運行。一位智者曾經說過,財富的捐贈絕對不能使受益者更加墮落或者進一步陷入貧困,因為賴行不施比吝嗇本身更為罪惡。


      第三,非公募卻要公開、公眾。未設立基金會之前,完全可以用隱私權來對抗所有對你的私有財產有好奇心的人們,但是既然設立了基金會,那么關于基金會的財產狀況、善款使用,公益項目運行等情況都要向公眾公開,因為向公眾公開本身就是公信力的必由之路。在這里我不得不抱怨一句,當我們在寫這個報告的時候,我們非常希望能夠收集到充分的信息來支撐我們的論點,但是我們發現本應該透明的、陽光的非公募基金會中,有很多組織我們無從獲得信息,網絡、期刊、報紙、登記管理機關的網站、雅虎、Google、百度、電話、短信、問卷調查,所有我們能夠想到的方法,我們都用了,有成效嗎?不是沒有,但成效不大。希望下一次續寫這樣一個報告的時候,信息的獲得會變得簡便得多。


      第四,非公募卻要公心、公信。公心、心靈之心,意味著即便是一個小小的非公募基金會,也要胸懷天下,因為天下為公,公心意味著從事慈善領域的人們,盡管也是凡人,但卻要具備涉公的氣質和寬厚,公心意味著非公募基金會的理事們,即便你們是高端志愿者,不收取分文報酬,但是要保持良好品行,不能與基金會的利益有任何沖突。公信,信任之信,是基金會的生存之本,公信源于非公募基金會問責的需要,既然基金會以公益自居,就必須讓公眾相信這一點,公信意味著基金會獲得了公眾的信任,也終將獲得公眾的支持。優秀的團隊、優秀的志愿者、優秀的合作伙伴、優秀的項目、優秀的社區、優秀的社會,沒有公信這也就無從談起。行善的確是一種美德,但是理性科學的行善是更大的德行。發展報告的撰寫過程讓我們堅信慈善不僅僅關乎心靈,更關乎的是理性與智慧。


      好,謝謝大家。


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