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      論壇組委會顧問、國家民間組織管理局局長孫偉林致辭
      2009年10月26日 作者:孫偉林

      各位來賓大家下午好,今天首屆中國非公募基金會發展論壇在北京隆重地召開了,這是我國公益領域的一件大事、喜事,論壇的舉行必將對基金會,特別是非公募基金會的發展起到重要的作用。民政部對這次論壇非常重視,我們孫紹騁副部長在百忙中專門抽出時間親自來出席論壇的開幕式。在這里我代表國家民間組織管理局對論壇的召開表示熱烈地祝賀。

       

      中華民族具有扶貧濟困的優良傳統,但是作為慈善的組織形式,我國基金會在1981年才出現,2004年頒布實施的基金會管理條例,首次將基金會分為公募和非公募兩類,明確了非公募基金會的法律地位。非公募基金會的出現在我國社會組織發展歷史上是一次重要的制度創新。企業和個人可以按照自己的意愿捐贈設立非公募基金會,還可以以企業和個人的名義命名,這為他們從事公益事業提供了廣闊的空間,極大地調動了捐贈的積極性,鼓勵了民間的公益慈善行為。

       

      按照我國的立法原意和作為登記管理機關的民政部門,對非公募基金會的發展一直持積極支持和鼓勵的態。

       

      一是給了比較寬松的政策,相比于公募基金會,非公募基金會設立的門檻低,在名稱、業務范圍、公益支出的比例,人員構成等的要求也都比較寬松。

       

      二是幫助解決設立遇到的困難。雙重管理體制是我國社會組織管理的基本制度,業務主管單位是指導社會組織健康有序發展的重要力量,但對于非公募基金會來說,由于業務范圍往往比較寬泛,民間色彩也比較強,有時難以找到業務主管單位。為了解決這個問題,只要是業務涉及民政所主管的社會福利、慈善等領域的非公募基金會,民政部和地方民政部門都積極承擔了業務主管的職責。

       

      三是爭取稅收上的優惠,2008年底民政部與財政部、國家稅務總局聯合發文,對基金會和公益性社團申請捐贈稅前扣除資格的政策予以了明確,由過去的特批變成了普惠,今后非公募基金會和公募基金會一樣,只要滿足條件都能獲得公益捐贈、稅收稅前扣除的資格,這對于非公募基金會的捐贈人是一個很大的鼓勵,的新設立基金會的原始基金捐贈,也可以享受所得稅前的扣除,地方了企業和個人設立基金會的積極性。除此之外我們還配合財政部和國家稅務總局研究非營利組織,包括非公募基金會本身的所得稅優惠政策。

       

      四是注重引導和培育,各級民政部門很重視對非公募基金會工作的指導,不僅利用年檢、評估來對非公募基金會的行為進行引導,還開展了多種形式的培訓、研討,促進非公募基金會的交流與進步。

       

      自條例實施以來,我國非公募基金會經歷了一個快速發展的過程,截止去年底,全國共有基金會1597個,比上年增加19.2%,其中非公募基金會643個,2005年底這個數字只有253個非公募基金會,那么現在是2005年底的2.5倍。非公募基金會占基金會的比例已經超過了40%,有些已經在公益領域嶄露頭角,同時非公募基金會的類型不斷豐富,企業和個人設立非公募基金會的意愿持續增長,特別是在2008年汶川大地震中慷慨捐贈后,很多企業在進一步思考如何做到公益事業的可持續發展,從而考慮選擇設立非公募基金會的模式。

       

      雖然2009年我們遇到了世界性的金融危機,但還是有不少個人和企業捐資申請設立非公募基金會,這充分說明非公募基金會在我國的發展是源于社會的內在動力,是社會走向成熟的結果。

       

      當然由于種種原因,我國非公募基金會的發展仍然處在初級階段,與社會的要求和民眾的期望還有很大的距離。比如有的資金量偏小,難有作為,有的和捐贈企業綁得過緊,商業色彩濃厚,公益性不足。有的缺乏活力開展活動比較少,有的缺乏合理的定位和規劃,不會做公益,不善于和其他組織合作,有的變相公募。非公募基金會還普遍欠缺內部建設,缺乏專業人才。

       

      但是我們應當認識到,非公募基金會的發展在我國目前處于剛剛起步的階段,社會各界對非公募基金會還處在觀望和初步認識的階段,非公募基金會本身對公益道路的探索也僅僅是開了一個頭,相對于我國日益多樣化的公益需求和不斷增長的公益意識,全社會對非公募基金會的期望日益增強,非公募基金會必將大有作為。

       

      非公募基金會自身,包括所有志在通過非公募基金會為公益事業貢獻力量的組織和個人,應當堅定信心,積極探索我國非公募基金會的成功之路。一方面學習國外公益慈善組織成熟的運作模式,另一方面也可以引入商業運作中的成功經驗。

       

      作為登記管理社會組織和推進慈善事業發展的政府部門,民政部和地方各級民政部門,今后將進一步推動非公募基金會的發展,我國要進一步探索如何改進雙重管理體制,鼓勵非公募基金會的設立,加強監管、督促非公募基金會遵守章程、履行職責,為公益慈善事業發揮應有的作用,幫助指導非公募基金會加大公開、透明的程度,提高社會的公信力,為基金會的發展爭取更多的優惠措施,推進政府購買服務,增加稅收的優惠。

       

      我們還要探索如何為非公募基金會的交流、溝通搭建平臺,向非公募基金會介紹國內外的先進經驗,增進基金會之間的資源共享與合作交流,支持基金會建立行業自律機制。另外我們希望非公募基金會擴大與其他類型公益組織的合作,特別是加強對基層公益慈善機構的資助與培育,為未來的事業發展培育公益合作的伙伴。

       

      各位來賓、各位代表,這次中國社會組織促進會,南都公益基金會等八家社會組織共同發起中國非公募基金會的發展論壇,百余家非公募基金會濟濟一堂,是我國非公募基金會有史以來的第一次大聚會、大聯合。來參加論壇的多是我國非公募基金會中的中堅力量,論壇既安排了優秀非公募基金會領導人的演講報告,又組織了不同類型的對話和項目交流,充分考慮了非公募基金會的需求,必將會有良好的收效。

       

      希望首屆中國非公募基金會發展論壇能夠成為一個良好的開端,為建立基金會的自律制度和行業互律機制,促進非公募基金會之間以及與社會各界的交流與合作,引導并推動民間公益慈善事業健康、規范和持續發展作出積極的貢獻。

       

      預祝首屆論壇年會圓滿成功,謝謝大家。


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