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      徐永光:發布中國非公募基金會自律宣言
      2009年11月02日 作者:徐永光

      在國家民間組織管理局的指導下,中國社會組織促進會、南都公益基金會、友成企業家扶貧基金會、北京大學教育基金會、孫冶方經濟科學基金會、北京萬通公益基金會、北京光華慈善基金會和北京市西部陽光農村發展基金會于2008年9月1日共同發起了首屆“中國非公募基金會發展論壇”。

       

      2009年7月2日至3日,在國內110余家非公募基金會的參與下,中國非公募基金會發展論壇2009年年會在北京舉行。首屆論壇年會以“成長中的中國非公募基金會”為主題,與會者圍繞“散財之道”、“治理之道”和“自律之道”三個分議題展開研討和交流,充分展示2004年《基金會管理條例》實施以來特別是參與5.12抗震救災以來我國非公募基金會的發展成果,分享彼此的工作經驗,并與政府部門、學術機構、新聞媒體展開了廣泛的對話和交流。

       

      年會期間,論壇組委會舉行了“非公募基金會領導人圓桌會議”。與會的非公募基金會領導人一致意識到,從法律政策方面講,非公募基金會的發展得天獨厚,完全有條件做好內部治理,進行專業化管理,并藉其資金優勢,為改善民間公益行業的生態環境做出貢獻,共同推進民間公益慈善事業健康、規范和持續發展。

       

      為此,中國非公募基金會發展論壇組委會根據第十屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》中關于完善民間組織自律機制的精神和《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》關于“引導各類社會組織加強自身建設,提高自律性和誠信度”的精神,特發布《中國非公募基金會自律宣言》:

       

      一、非公募基金會應當遵守《基金會管理條例》及國家有關法律的規定,自覺規范基金會的組織和活動,維護捐贈人和受益人的合法權益,發揮表率作用引導和促進社會力量參與公益事業。

       

      二、非公募基金會以服務公眾利益作為自己的使命和目標,并按照使命和目標制定機構的戰略規劃以及開展工作。

       

      三、非公募基金會的理事會及執行團隊成員的個人利益不應當與基金會利益有潛在沖突。當基金會理事或者其他人員遇有個人利益與基金會利益關聯時,不得參與相關事宜的決策;基金會理事、監事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。相關的交易和業務往來應當符合基金會的最大利益。

       

      四、非公募基金會章程應當規定理事會是決策機構,并明確闡述理事會的產生、成員任免、職責、運作程序。理事會成員的構成應當保證理事會正常和有效的運作,并符合法定人數。

       

      非公募基金會理事會應當具有獨立任免執行團隊負責人的權力,并定期評估執行團隊負責人的表現,確保按照基金會的使命實現戰略規劃。

       

      非公募基金會理事會應當審核并通過基金會的年度預算和決算。

       

      五、非公募基金會的籌資來源和籌資方式應與基金會的使命和價值觀保持一致?;I資活動中所提供的相關信息和資料應當真實、可靠。不公開向非特定對象籌資?;I資行為應當尊重捐贈者的合法利益,包括捐贈意愿、隱私權和知情權。

       

      非公募基金會應當按照捐贈者的意愿使用資金,??顚S?。捐款的使用情況應當予以記錄,并且定期向捐贈者知會。應當為捐贈者開具捐贈收據。

       

      六、非公募基金會的資金使用應當符合基金會的使命和目標。應當根據理事會通過的年度預算開展工作。

       

      非公募基金會應當執行國家統一的會計制度,依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度,并視情況進行內部審計,以改善組織內部的財務管理。

       

      非公募基金會的財務部門應當編制清晰的財務報表,能清楚地反映各項工作的財務信息。

       

      非公募基金會應當接受獨立的審計機構的審計。審計機構的選擇標準應當由理事會制定。審計報告應當沒有涉及原則性問題的保留意見。

       

      非公募基金會應當每年公布經審計的年度財務會計報告,接受社會監督和質詢。

       

      七、非公募基金會的項目設計和論證應當遵守基金會的使命和目標,應當有完整的項目方案(或項目建議書),指出項目的目標、受眾、計劃、產出和預算。非公募基金會應有公開、完整的項目資助流程。

       

      非公募基金會應當對項目進行自我監測和評估。項目評估應當以項目受益群體的意見和建議為主要依據,并反映其他利益相關方的意見和建議。

       

      非公募基金會應當根據項目的需要,確定是否邀請外部人員評估,或進行第三方評估。項目評估和監測的過程應當公開、透明、公正。

       

      八、非公募基金會應當建立規范的人事與人力資源管理制度,用以吸引、管理、培育和激勵具有適當能力和技能的員工,使其在實現組織既定使命的過程中提供高質量和高效率的服務。人員聘用過程應當遵循公開、機會均等、無利益沖突的原則。

       

      非公募基金會應當與其員工簽訂規范的聘用合同。同時,基金會應當具有公開的、切合實際的員工績效考核和激勵機制,并予以執行。

       

      非公募基金會應當在互相尊重和互惠互利的基礎上招募和管理志愿者。應當使志愿者準確、清晰地了解基金會的使命和價值觀、其工作的內容、技能要求、時間投入、工作環境(包括硬件環境和軟件環境)以及工作中可能涉及的風險,并清晰地表明該工作的義務性質以及基金會可能提供的補貼。

       

      九、非公募基金會應當與其它公益組織建立良好的伙伴關系,尤其是那些與其關注共同領域的公益組織。

       

      非公募基金會尊重和維護同行的名譽、知識產權和商標權等。未得到允許,不得使用其它公益組織的標識,商標和具有知識產權的成果。

       

      十、非公募基金會應當以適當的途徑,及時向社會公開機構的真實的信息,其中應當包括:使命、服務領域;理事會的成員名單和背景;財務信息,包括經審計的完整的年度財務報告以及承諾向社會公示的財務信息;項目信息,除了出于尊重捐贈者意愿的考慮或者出于保護知識產權的考慮,應當保證項目信息(包括項目評估報告)的公開透明,接受社會公眾、媒體的監督。

       

      十一、非公募基金會自覺接受基金會登記管理機關和業務主管單位的監督管理,接受年度檢查和日常監督管理。

       

      附則:

       

      此宣言吸收了中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、愛德基金會和北京恩玖信息咨詢中心共同開發的《中國公益性民間組織自律準則》的成果。

       

      2009年7月3日于北京

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